作者別: kenkyukai-admin

子どもがつくった子どもの権利条約ポスター（中学校美術）

子ども自身が権利を知り、主張することができるようになるために

　子どもの権利条約ポスター制作

画像はクリックすると大きくなります

１　学校・学年の様子

　本中学校は２０１５年に２校が統合、校舎を新調し開校した学校である。開校から３年が過ぎ、いくつかの大きな生徒指導課題や、学力課題もあるものの、全体としては日常的に概ね落ち着いた学校生活が送れている。美術の授業においても、指導者の説明を聞き、指導に沿った活動ができており、少々難易度の高い教材でも取り組むことができている。

　本教材に取り組んだのは第２学年４学級。支援を要する生徒が少なからずいる学年だが、それらの生徒も含め取り組んだ。

２　教材について

　2010年くらいの事だろうか、美術関係の業者さんから、子どもの権利条約を題材に作品を作っている美術教師がいると聞いたことがある。その業者曰く、そんな教材をすると、子供がわがままを言うようになるから、迷惑だと言っていたことを憶えている。その時は、「そんなもんかなぁ。」「（美術的に）その題材で作品を作らせるって面白いんかなぁ」と思っていた。そんな自分が昨年（2017年）からこの教材に取り組んでいる。大阪の中学生は全国学テはもちろん、大阪府チャレンジテストもあり、特に３年生は毎月何らかのテストがある、多い時は１月に３回ある時もある。クラブだ、テストだと追い立てられ、自分らしい生活がどれ位できているのだろうかとかわいそうになってくる。そんな自分もそうさせている内の一人なのだがと内心思いつつ。

　子ども自身が自分には権利があり、その権利を行使することは許されているのだと知ってほしい。そして、このポスターを展示し、多くの大人に見てもらうことで、少しでも子どもの置かれている状況について考えるきっかけになってくれればと思い実践している。

３　制作の流れ（全9時間）

【１年生３学期末（２時間）】

　①　You tube「子どもの権利」動画（16分37秒）を視聴。世界には劣悪な環境で生活している子ども達がいることを知らせる。そんな子どもたちの強い味方として「子どもの権利条約（児童の権利に関する条約）」があることを説明。動画で紹介した世界と同様には考えられないが、君たちの置かれている状況はどうだろうかと考えさせる。

　②　Unicefがまとめている子どもの権利条約のサイトをもとに、条約の成り立ち、全条文が載った冊子を配布し、読み合わせをする。

　③　読み合わせながら、自分にとってすごく大切だと思う条文、または自分や自分の身の回りで守られていないと思う条文を選ばせ、選んだ理由を作文させる。

　④　ＰＣ室で、選んだ条文からイメージする風景、人、物を描くうえで参考になる写真やイラストを検索させ、印刷する。

　⑤　参考資料を基に、アイディアスケッチを描かせる。

　⑥　レタリングの時に学んだスペーシングを復習し、「子どもの権利条約」「第○条」「条文」を文字の大きさ配置のバランスを考えて、絵とともにどう入れるか考えさせる。

　＊　ここまでができていない人は春休みの宿題としておく。

【２年生１学期（７時間）】

⑦　画用紙を配布し、下絵をもとに描かせ、ポスターカラー絵の具で彩色する。

４　制作中の生徒の様子

　条文を選んだ段階ですぐにイメージが湧いている生徒もいれば、みんなが画用紙に描き始めてもなかなか描き出せない生徒もいる。このポスターを作ることそのものに意味があるからと、デザインについては条約説明の冊子の挿絵を参考にしても良いなどとハードルを下げ、制作を促す。

　ポスターカラー絵の具の彩色は水分をわざと多く含ませ、筆跡を残すことで、その条文のイメージ合うような彩色の方法を紹介し、わざと「ムラ」を作ることが効果的だと促すなど、新しい技法を盛り込ませた。

５　まとめ

　身近な「いじめ」をテーマにしたり、先生への不満を裏のテーマとして盛り込むなど、それぞれの思いのこもった作品が多く完成できた。ネットで検索した画像であっても、複数組み合わせる、部分的に変化を加えるなど自分なりの工夫をしている生徒も多くいたこと。彩色において、にじみやムラをテーマに合った表現として利用するなどの工夫も見られた。

　また、文章を書くにあたり、レタリングで習った字体を意識しながらも、自分なりの味のある文字を筆で書くことも効果的だとほめながら取り組んだことも手作りの良さが感じられる表現になっているのではないだろうか。難しい教材ではあったが、多くの生徒が意欲的に制作することができたと感じている。

「子どもの権利条約」授業記録（中学校）

「子どもの権利条約」授業記録

１．目標「権利」ってなに？ －考えるきっかけにしよう。

２．導入「子どもの権利条約」紹介

　　①54項目例・虐待・放任からの保護
　　　　　　　・意見表明の権利
　　②1989年11月20日国連総会
　　③194か国が批准　日本も
　　④審査を受ける。勧告されることがある。
　　　　日本は勧告された。
　　⑤認知度が低い。
　　　　2009年　広島の小中高生17％

３．展開

(1) クイズ
「次のＡからＤのケースで、『子どもの権利条約』に違反しているのはどれか。

Ａ　コンゴ民主共和国ベンジャミン君１５歳誘拐された兵士にされた

Ｂ　パキスタン1990年子どもサッカーボール工場労働させられていた。

Ｃ　日本「親に育ててもらっているのだから、親の言うことを聞け。」と言われた。

Ｄ　日本だらだらテレビを見たり、何もせずぼ一っとしたりしていたら、叱られた。

上記をグループで話し合う。
＊挙手で答えさせて正解を発表する。

(2) Ａ～Ｄが条約違反になる根拠を、次の条文の中から選ばせる。グループで相談して用紙に答えを記入させる。（用紙あり）

　　第６条　生きる権利・育つ権利
　　第９条　親と引き離されない権利
　　第12条　意見を表す権利
　　第28条　教育を受ける権利
　　第31条　休み、遊ぶ権利
　　第32条　経済的搾取、有害な労働から保護される権利
　　第35条　誘拐、売買から保護される権利
　　第38条　戦争から保護される権利
　　第４0条　国は、罪を犯した子どもに、人間の大切さを学ばせ、社会に戻ったときに自分自身の役割を果たせるようになるよう、大切に扱わねばならない。

(3) 話し合った結果を発表させて、条文の内容を噛み砕いて説明する。

(4) 自分が「いやだと思ったこと（思っていること）」「やめてほしいと思ったこと（思っていること）」を書く。（用紙あり）

(5) グループの中で発表する人を１人決める。（発表したい人がいなければ、どの内容がいいかを１枚決める。発表は教師がする。）

(6) 順番に発表させて、短いコメントをする。

終末

(7) 振り返りをさせる。（はじめて知ったこと、驚いたこと、考えたことなど）

４．生徒の思い

＊ お父さんに「親の言うことは聞け。」といわれる。「ケータイばっかりするな。」と、そんなにしていないのに言われる。「勉強したんか。」と、したのに言われる。ちゃんと見てから言ってほしい。

＊ 小学校の先生に、同じことを何度も聞かれたから小さい声で「またか～」と言ったら、妹と比べられ「がっかりやわ一」と言われた。あやまってほしい。

＊ お母さんに、ケータイの使用時間を決められて、使用ＯＫの時間にさわりすぎていると起こられる。テストの点が悪くておこられる。自分がケータイをさわっていて、「御風呂洗ってきて～」って言われて、「待って～」って言ったら、「ケータイばっかりさわってないで、ちょっとはお手伝いしたら」って言われる。使用時間ＯＫのときは、さわっていてもおこらないでほしい。自分のことだけじゃなくて周りを見てほしい。自由にしたい。

＊ 親にいつまでも小さい子扱いされたり、ばかにされたりする。けんかや親の言っていることがおかしいと思ったとき、正論や事実を言ったら、話をしっかり聞いてくれず、親の権力的なものに潰される。友だちはみんなこうだと言ったら、みんなは関係ないなどと言われる。テレビを見ているときとか全てにおいて、親に全てを決められる。親が時代遅れ。黙ってほしい。

＊ 失敗したとき、お父さんに「～ちゃん、～君はできるのに、なんでお前はできないんだ。」と言われた。「～ちゃんの家は～なのに、あなたは幸せやね。」と言われた。やめてほしい。

＊ 弟がお菓子ばっかり食べていて、夕食をあまり食べなかったとき、お母さんにお菓子を投げつけられていて、家がいやな雰囲気になった。けっこう怖かったから、投げるより口でおこってほしい。

＊ 親や妹に、勉強やダンスのことで、友達と比べられる。比べないでほしい。

＊ お母さんに、勉強やテストのことで、「お姉ちゃんはできたよ～。」と言われる。比べないでほしい。

＊ ゲームをやっていると、妹がうるさい。しゃべらないでほしい。

＊ ママに、習い事に無理やり入れられた。周りと比べられる。弟に対するときと態度が違う。対等に見てほしい。
ほめてほしい。話し合ってほしい。

＊ お母さんの作つたご飯を食べるときに、「あんまりおいしくないよね。」と言われて、「どんな感じ？」と聞かれたので「まずい。」と言ったらおこられた。正直に言っているのに、おこるのはやめてほしい。

＊ 兄に、妹だからということで下に見られること。対等に見てほしい。

＊ 一番上のお兄ちゃんに真ん中のお兄ちゃんがいじめられていて、真ん中のお兄ちゃんが八つ当たりで、僕の両足首と両手首をタコ糸で縛ってくる。タコ糸は痛いので、やるならテープで。
親におこられたとき、「お前なんかいらない。」と言われた。やめてほしい。

＊ 給食時間、僕のパンを食べないでほしい。取らないでほしい。

＊ 休み時間、腹をさわらないでほしい。

＊ お母さんが、いきなりおこる。八つ当たりする。意味もなくおこるのをやめてほしい。

＊ 勉強して休憩しているだけなのに、「勉強しろ」と強制させる。ほうっておいてほしい。

＊ お母さんが、夕方５時～９時４５分、１０時～７時にけいたいを勝手に切って、開けられないようにしてくる。１日１時間は見られるようにしてほしい。

＊ お姉ちゃんに、発表会が終わったときに「顔、真っ赤っか」とか「中２病」とか言われた。みんなの前で言うのはやめてほしい。

＊ 子どもの意見を尊重してほしい。

＊ 中学校の先生に、関係ないのに休み時間に呼び出される。

＊ 家で休んでいるときに、母と姉に、わたしがすることで文句を言われる。父に、テストの点数が悪かったらおこられ、たたかれた。ほうっておいてほしい。あんまりがみがみ言わないでほしい。手を出さないでほしい。

＊ 母親に「家を出て行け。」と言われた。子どもの気持ちを理解して発言してほしい。

＊ おばあちゃんに、弟が悪いのに私が悪いことにされる。

＊ 父親の説教が長くて、寝る時間がない。短くしてほしい。母や妹が、全て僕が悪いようにしてくる。妹も叱ってほしい。

＊ 父親が話しかけてきた。そっとしておいてほしい。

＊ お母さんに、勉強しようとしているのに「勉強しなさい。」と言われる。自分がやりたいときにするから、ほうっておいてほしい。

＊ 兄が、テレビのチャンネルを勝手に変える。言ってから変えてほしい。

＊ 親が、もう済ましたことを知らずに、しろと命令してくる。確認してから言ってほしい。

＊ 弟が感情的になり余裕がなくなると、人の話や意見を全く聞かずに屍理屈で逃げていく。話を最後まで聞き、理屈で話してほしい。静かにしてほしい。

＊ 学校でいろんな人が、僕の物を勝手にさわったりとったりする。

＊ 家で、母が、僕がなにをしているか見てくる。父母がテストの点数が悪いと言う。来ないでほしい。黙ってほしい。

＊ いつも母が、僕を見ている。しゃべる。ぶりっこ。だまってどっか行ってほしい。

＊ 言うことを聞かなかったとき、父が「チョコ（犬）を捨てるで。」と言う。犬だからって、捨てるとか簡単に言わないでほしい。

５．振り返り

＊ 初めて子どもの権利条約を知り、ひどい扱いをされている子どもがたくさんいることがわかった。

＊ 思いもかけないことが条約違反だということがわかった。

＊ 知れてよかった。しっかり考えることができた。

＊ 子どもの権利条約があることを初めて知りました。自分に当てはまるものがいっぱいあったので、親におこられたときは、子どもの権利条約を使います。

＊ みんながいやだと感じることが私と一緒だということがわかった。

＊ 日本ではちゃんと条約が生かされていない気がするので、実行してほしいと思った。

＊ 条約のことばを知ったし、いやなことなどを考えられてよかった。

＊ 私たちはたくさんの権利で守られているんだなと思いました。

＊ 親は、よく子どもの権利条約に反している。

＊ 子どもの権利条約があることを初めて知って、びっくりしました。

＊ ほとんどの家で条約に違反していることがわかった。

＊ 子どもの権利条約がすごかった。

＊ 子どもの権利条約があってよかったと思った。

＊ 子どもは大切に扱われるものだとわかった。

＊ 子どもの権利条約というものはいいなあと思った。お母さんに言ってみようと思う。

＊ 子どもの権利条約は子どもを危険から守るものだとわかり、大事なものだと思った。

＊ とても楽しく学べたのでよかった。また、すごく興味がわいてきたので、また知りたいです。

＊ 子どもはのびのび生きることが大切だなと思いました。意見はしっかり言うことが大事！

＊ ＣやＤの家でふつうにありそうなことが、子どもの権利条約に反していることにとてもびっくりしました。

＊ あまり知られていないんだと思った。これからこういうことについて考えようと思った。

＊ クイズの答えを聞いたときはとてもびっくりしました。

＊ ふだん親に言われていることも、子どもの権利条約にひっかかるんだなと思った。

＊ 子どもの権利の大切さや意見をもっと主張してもよいのだということがわかりました。

＊ 楽しかったです。

＊ 子どもは大切にされるべきだと思った。親に言ってみようと思う。

＊ 子どもの権利条約をみんなに知ってほしいなと思いました。

『学びなおしの部落問題』

『学びなおしの部落問題』
　教育により新たな差別を生むことのないように』
　　　　を出版しました

お申し込みは大阪教育文化センターへ　mailは　kyoubun（アットマーク）minos.ocn.ne.jp
ほぼ、即日発送します。時間外のメールは翌日発送。振込用紙を同封します。

○書店での購入は、取り寄せになります。おいてくれる書店はまだ少ないです。
○在庫のある書店は　→　梅書房（ネットには書いてありませんが在庫あり）
○出版元の部落問題研究所でも購入できます　
○ネット書店も「お取り寄せ」　アマゾン・楽天は送料無料、セブンはセブンイレブンの店頭受け取りで無料、HMVはローソンの店頭受け取りで送料無料です。　ネット書店の取扱い一覧はこちら

著者：大阪教育文化センター「部落問題解決と教育」研究会
出版社：部落問題研究所
単行本：Ａ５版　127ページ
定価：1080円（1000円＋税）
ISBN-10：4829845244
ISBN-13：978-4829845240
発売日：2018/11/8（奥付の印刷発行は10/20となっていますが)

目　次

１．部落問題とは何か 　　　　　　　　　　　　　　　５
２．部落問題は今どうなっているか　　　　　　　　　 ８
３．部落問題の解決とは何か　　　　　　　　　　　　 19
４．部落の歴史　起源を考える　　　　　　　　　　　 26
５．「部落差別の解消の推進に関する法律」と
　　「付帯決議」を活かして最終的解決へ　　　　　　 37
　「部落差別の解消の推進に関する法律」「付帯決議」　 39
６．学校教育で大切にしたいこと 　　　　　　　　　　55
７．社会科で身分制度はこう扱おう　　　　　　　　　 65
８．教育で「新たな差別を生む」ことはあってはならない 　68
９．社会科教科書の改善を 　　　　　　　　　　　　　82
10．様々な問題
　(1) インターネット　　　　　　　　　　　　　　　 107
　(2) 結婚差別 　　　　　　　　　　　　　　　　　　109
　(3)「土地差別」　　　　　　　　　　　　　　　　 111
　(4) 意識調査　　　　　　　　　　　　　　　　　　 112
11．資料　これまでの判例　　　　　　　　　　　　　 113
　　　矢田事件／吹田二中事件／八鹿高校事件
12．行政資料 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　118
「部落差別解消推進法」を受けて学校教育での対応ガイドライン　　 125
Web人権教育事典　紹介 　　　　　　　　　　　　　　126

コラム

・部落差別と性差別、民族差別は解決の仕方が違う　　 25
・部落問題は封建制度の残り物(残滓)　　　　　　　　 35
・誰が「同和地区の人」か誰も答えられない　　　　　 36
・部落解放同盟・自由同和会・全国人権連　　　　　　 53
・「部落」「同和地区」ってどこ？　　　　　　　　　 73
・同和教育への国民の批判 　　　　　　　　　　　　　80
・全国人権教育研究協議会（全人教）　　　　　　　　 81
・江戸時代の身分別人口の割合　　　　　　　　　　　 96
・教科書で学んだことが意識調査に　　　　　　　　　 97

行政の見解など

○現在では、同和対策事業の対象としての地域および住民は存在しません－大阪府府民文化部　　　 ７
○対象地域で見られる課題は、必ずしも全てが部落差別の結果と捉えることはできない－大阪府府民文化部 　　　８
○生まれた時から住んでいる人は大阪府8.6％　大阪市7.3％ 　　　　　12
○かつての地域をとりあげてという調査はできない－大阪府教育庁　　 16
○差別意識は行政、運動体の双方、特別扱いの結果－關大阪市長　　　 23
○（「ムラ」という表現）今後とも、使用しない－大阪府教育庁 　　　69
○「今、被差別部落なんてないよ」という－大阪府教育庁　　　　　　 71
○（「同和」）固有名詞を除き基本的に使用しない－寝屋川市　　　　 72
○「同和地区」の存在を前提とした現行の条例、基本方針、推進計画、推進プランはありません－大阪市市民局 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　72
○(「立場宣言」)特定の立場に立つ政治運動・社会活動とを明確に区別することは当然－大阪市教育委 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　75
○学習経験を積むほど悲観的な意識が広がった－大阪府府民文化部 　　76

第44回大阪はぐるま研究集会

第44回大阪はぐるま研究集会　ご案内

■主催　大阪はぐるま研究会

全体会は午前9時15分からです！

➜　この案内のダウンロードはこちら（ＰＤＦ）（午前午後と時間を改訂済）

子どもの心を育む教室と授業づくりをめざして

１．期日　2017年８月５日（日）

２．会場エル・おおさか（大阪府立労働センター）Tel 06-6942-0001
　　　　　　　　京阪「天満橋」・地下鉄谷町線「天満橋」西へ300m

３．日程

9:00　9:15　　　　　　　　　　　　　12:30　1:30　　　　　 4:30
 │受付│　　　　　　 全体会　　　　　　　│昼食│　　分科会　　│
 │　　│ （基調提案、特別報告、記念講演）│休憩│（９分科会）　│

■全体会 （午前9:15～12:30）

１．主催者あいさつ

２．基調提案　

「大阪はぐるま研のこれまでとこれから」
　　　　　大阪はぐるま研究会　事務局長　辻まち子

３．特別報告

「子どもとともに、未来をひらこう」
　　－教育政策の特徴と私たちの課題－
　　　大阪教育文化センター　事務局長　山口 隆さん

４．記念講演

　「詩と絵本～ことばの木陰でひとときを～」

　　　　　　　絵本作家　木坂 涼(きさか りよう)さん

－ 木坂 涼 さん プロフィール－

詩人　絵本作家　児童文学作家　翻訳家。
1958年埼玉県東松山市生まれ。和光大学人文学部芸術学科卒。
1987年　詩集『ツッツッと』現代詩花椿賞
1997年　詩集『金色の網』芸術選奨新人賞。
詩集『五つのエラーをさがせ』
絵本『はたらくんジャー』『からだのなかでドゥンドゥンドゥン』
童話『ともだち』
翻訳絵本『ヨセフのだいじなコート』『もしきみが月だったら』
夫アーサー＝ビナードとの共著『ガラガラヘビの味』（アメリカ子ども詩集翻訳）

■分科会 ８月５日（日）（午後1:30～4:30）［　］は担当サークル・担当者

■物語文
【たぬきの糸車】（岸なみ作）（光村図書１年）

　おかみさんとたぬきのかかわりがかもしだす明るくユーモラスな展開、そして美しい絵画的な場面や効果的な糸車の回る擬音、楽しく読み合っていきましょう。

［泉南はぐるま研究会］

【お手紙】（アーノルド＝ローベル作、三木卓訳）
　　　　（光村図書・東京書籍・学校図書・三省堂各２年、教育出版１年）

　羽曳野はぐるま研究会では、毎回、教材をじっくり読み、意見を言い合っています。

　お手紙では、一度も手紙をもらったことがないがまくん。そんながまくんに手紙を書くかえるくん。そして、その手紙が来るのを待つ二人の姿から、友だちを求めるこころ、思いやる心、心を通い合わせることの喜びをていねいに読みたいと思います。

［羽曳野はぐるま研究会］

【モチモチの木】（斉藤隆介作）
　　　　（光村図書・東京書籍・教育出版・学校図書各３年）

　じさまと豆太の毎日のくらしからうまれるつながりの深さを読み、モチモチの木の役割を考えながら、やさしささえあればやらなきゃならねえことはきっとやるもんだというじさまの言葉に共感して読んでいきたい。

［和泉どの子も伸びるサークルたんぽぽ］

【ごんぎつね】（新美南吉作）
　　　（光村図書・東京書籍・教育出版・学校図書・三省堂各４年）
　ひとりぽっちのさびしさから村人たちにいたずらをくりかえしてきたこんが兵十に対するつぐないを通してひたむきな思いを寄せていく。ごんと兵十の心情とその関わりを表現に即して読みとっていきたい。

［和泉どの子も伸びるサークルたんぽぽ］

【大造じいさんとガン】（椋鳩＋作）
　　　（光村図書・東京書籍・教育出版・学校図書・三省堂各５年）

　大造じいさんの目に映った残雪の姿。そして、それを通して変わっていく大造じいさんの姿を言葉を一つ一つかみしめながら読んでいきましょう。

［箕面はぐるま研究会］

【海の命】（立松和平作）（光村図書６年東京書籍〈海のいのち〉）

　この作品は、海に生きる人、つまり漁師、太一の父であるもぐり漁師が海というものをどう見ているか、海に生きるということをどう考えているか、読み深めていきましょう。

［泉南はぐるま研究会］

■説明文

【ウナギのなぞを追って】（塚本勝巳文）（光村図書４年）

　説明文の学習では、楽しいことが大切です．そのためには、教材の特徴・特質をとらえることが必要です。
　なぞに包まれていたウナギの生態を明らかにするため、マリアナの海で調査をして卵を産む場所を探していく様子は科学的な読み物としておもしろいです。みなさんと一緒に、教材研究を深めていきましょう。

［箕面はぐるま研究会］

■人権と社会科

　そもそも「部落問題」とは、「部落問題の解決」とは、そして今「解消の到達点」は、・・歴史教科書の記述についての文科省との折衝、今行われている人権教育の問題点を含め、府下の行政や運動の動き、最先端からの報告です。

「新たな差別を生じさせない、真に解消を進める教育めざして」－教職員のための部落問題入門－

［柏木功］［人権と社会科研究サークル」

■生活綴方と学級づくり

「先生、おこらへん？」
－安心して自分を表現できる場所へ－

［なにわ作文の会　小西透真さん］

参加申し込みについて

１．参加費　3000円（学生及び一日参加は2000円）（当日受付でお納めください。）

２．申し込み今回から「郵便振替での参加申し込み」をお願い致します。分科会会場での参加費の扱いは極力避けるため、また資料の確保のためにも、「事前に納入」していただきますようお願い致します。その場合、通信欄に参加希望分科会等必要事項をご記入ください。入金を確認次第、自宅住所に「参加票」をお送りします。

振込先口座番号　００９６０－３－２１１３４１
金額　３０００円
加入者名　大阪はぐるま研究会

　なお、従来通りハガキ・Ｆａｘ・E-mail・電話等での参加申し込みも受け付けます。

　その場合は本部控え室で受け付けいたします。また当日参加の方も本部での受け付けをお願い致します。定員は各分科会とも18名です。

　申し込みの際は、①氏名②郵便番号、自宅住所、電話番号③勤務先④参加希望分科会（第１希望、第２希望）をご記入ください。

３．締め切り 　７月２０日（金）

４．申込先

　〒590-0423　泉南郡熊取町自由が丘２－１５－１３　辻まち子

　　　　E-mail　machiko-tsuji@ares.eonet.ne.jp

　　　　Tel&Fax 　072-453-5214

◇集会ミニ紹介

☆分科会

　参加者全員で話し合い、考え合い、学び合い、その教材について読みを深めていく集団研究の場です。担当サークル・担当者が話題・問題提供いたします。

☆特別報告

　今年も山口隆さんに報告していただきます。子どもたち、私たちをとりまく教育政策は、どんな状況にあるのか、その特徴と私たちの課題を明らかにしていただきます。

日本国憲法　第二章　戦争の放棄

第九条

　日本国民は、正義と秩序を基調とする国際平和を誠実に希求し、国権の発動たる戦争と、武力による威嚇又は武力の行使は、国際紛争を解決する手段としては、永久にこれを放棄する。
　前項の目的を達するため、陸海空軍その他の戦力は、これを保持しない。
国の交戦権は、これを認めない。

「教え子を戦場に送らない」この思いつよくつよく、わたしたちは平和憲法を守ります。

大阪はぐるま研究会

同和関係特別対策の終了に伴う総務⼤⾂談話

出典：同和関係特別対策の終了に伴う総務⼤⾂談話（国会図書館インターネット資料収集保存事業）

報道資料

平成14(2002)年3⽉29⽇
総務省

同和関係特別対策の終了に伴う総務⼤⾂談話

　政府は、同和問題の早期解決を図るため、昭和４４年以来３３年間、三度にわたり制定された特別措置法に基づく特別対策を中⼼に、関係諸施策を積極的に推進してまいりました。今般、最後の特別措置法「地域改善対策特定事業に係る国の財政上の特別措置に関する法律」が３⽉末⽇をもって失効しますので、同和地区・同和関係者を対象とする特別対策は終了いたします。

　同和関係の特別対策は、昭和４０年の同和対策審議会答申の趣旨等を踏まえ、同和地区の経済的な低位性と劣悪な⽣活環境を、期限を限った迅速な取組によって早急に改善することを目的として実施されてきたものであり、その推進を通じて、同和問題の解決、すなわち部落差別の解消を図るものでありました。

　国、地⽅公共団体の⻑年の取組により、劣悪な⽣活環境が差別を再⽣産するような状況は今や⼤きく改善され、また、差別意識解消に向けた教育や啓発も様々な創意⼯夫の下に推進されてまいりました。このように同和地区を取り巻く状況が⼤きく変化したこと等を踏まえ、国の特別対策はすべて終了することとなったものであり、今後は、これまで特別対策の対象とされた地域においても他の地域と同様に必要とされる施策を適宜適切に実施していくことになります。

　また、新しい⼈権救済制度の確⽴、⼈権教育・啓発に関する基本計画の策定により、様々な⼈権課題に対応するための⼈権擁護の施策を総合的に推進する等所要の取組に努めてまいる所存であります。

　ここに、これまでの地⽅公共団体を始めとする関係各位の御尽⼒・御協⼒に対し、感謝と敬意を表します。

「部落差別解消推進法」を受けて　学校教育での対応ガイドライン

「部落差別解消推進法」を受けて　学校教育での対応ガイドライン

➜ このガイドラインのダウンロードはこちら(PDF　Ａ４サイズ１枚)

Ⅰ　「法及び附帯決議」の正確な理解をすすめましょう

１．国会論議で明らかになった法律の内容

・部落差別を定義した条文がありません。

・施策は、相談、教育啓発、実態調査の３つのみ。

・特別対策事業で生じた問題は繰り返しません。

・地域や対象者を特定することはありません。

・運用や配慮事項について示した「附帯決議」があります。

・地域の実情に応じて取り組むとされています。

２．「附帯決議」は判例や過去の審議会文書を踏まえています

　「過去の民間運動団体の行き過ぎた言動等、部落差別の解消を阻害していた要因」「当該教育及び啓発により新たな差別を生むことがないように留意」「その内容、手法等に配慮」など、附帯決議の指摘はこれまでの判例や特別対策当時の審議会意見具申、政府文書にもとづいています。「法」の国会審議では具体的に説明されています。

３．「法」と「附帯決議」は一体のもの

　文科省は「法及び附帯決議」の周知を通知しています。附帯決議を省略すれば法の趣旨を正しく理解することにはなりません。

４．附帯決議の内容について教職員の共通理解を

　「法」をめぐる国会審議においてどんな議論がなされ、附帯決議がまとめられたのか、説明を求めましょう。

　国会論議で示された公式の法解釈や附帯決議についてきちんと共通理解しましょう。

　学校という公共の組織では、私的な理解ではなく公式の解釈で議論することが求められます。

Ⅱ　「対象地域」「同和地区」「被差別部落」は存在しません

　法的に存在しません。実態としてもありません。なくすために人々も行政も努力しました。

「地区住民」「地区出身者」「部落民」などはいません。

　同じ日本人です。この問題の根幹に関わる問題です。同じ日本人を区別することはあってはなりません。

　特別対策の終了後、いっそう市民の交流がすすみました。その詳しいデータは　大阪府府民文化部人権局『旧同和対策事業対象地域の課題について』(H28.1.22)に示されています。

Ⅲ　学校教育で配慮するべき事項

１．「同和地区」「部落」などの言葉を使用しないようにしましょう。
　　教科書にある場合は昔の話と教えましょう。

２．賤称語は教えません。

３．「地区」「当事者」「出身者」「社会的立場」などと分離する指導はしてはなりません。

４．歴史学習で賤民身分だけを扱うことはやめましょう。

５．「差別が今もある」「結婚で差別される」と悲惨さを強調する実践はやめましょう。

６．子どもの発言は事件とせず指導の課題ととらえましょう。成長過程の子どもの未熟な言動は、大人の言動と同じ扱いはしません。

７．この問題にかかわるフィールドワークはしません。

８．特定の運動団体からは、講師を呼びません。

Ⅳ　求められる指導

１．誰もが大事な、かけがえのない人間であることを理解させる。

２．生まれたところや住んでいるところは人間の値打ちとは関係ないことを理解させる。

３．友だちとの交流、「みんないっしょやなあ」と共感・連帯を体験させる。

４．情報について自分で調べて本当のことを知る力、個人情報を守る力を身につけさせる。

詳しくは「人権教育事典」を検索してください。
判例や審議会答申、政府文書も紹介しています。

大阪教育文化センター 　「部落問題解決と教育」研究会

大阪市天王寺区東高津町7-11　大阪府教育会館403号室　TEL　 06-6768-5773

　https://jinken-kyoiku.org/

2017.5.

第４３回大阪はぐるま研究集会

第４３回大阪はぐるま研究集会　ご案内

主催大阪はぐるま研究会

子どもの心を育む教室と授業づくりをめざして

➜　この案内のダウンロードはこちら（PDF　Ｂ５版で４ページ）

１．期日　2017年8月5日（土）・6日（日）

２．会場　　エル・おおさか（大阪府立労働センター）Tel 06-6942-0001

　　　　　　　　京阪「天満橋」・地下鉄谷町線「天満橋」西へ300m

３．日程
全体会 （第一日午前9:30～12:00 第二日午後1:10～4:40）

 第一日

☆詩の朗読　豊能授業と教材研究会・箕面はぐるま研

１．主催者あいさつ

２．基調提案

　　　　　　「子どもの認識力を育て、深める授業の創造を！」

大阪はぐるま研究会　事務局長　辻まち子

３．特別報告１　「改訂学習指導要領の重大な問題点と私たちの課題」

大阪教育文化センター　事務局長　山口隆さん

特別報告２　「部落問題解決の到達点と今日的課題」

民主主義と人権を守る府民連合　委員長　谷口正暁さん

第二日

　☆詩の朗読　豊能授業と教材研究会・箕面はぐるま研　

１．地域サークルからの報告泉南はぐるま研究会

２．模擬授業　　　　「ちいちゃんのかげおくり」（あまんきみこ作）（光村図書３年）

授業者泉南はぐるま研究会佐藤秀一

３．記念講演「物語の力」
　朝日新聞　「声」編集次長　佐々波幸子(さざなみ　ゆきこ)　さん

分科会　　 ［　］は担当サークル・担当者
８月５日（土）　午後1:10～4:40　　８月６日（日）　午前9:30～12:00

■物語文

【りすのわすれもの】（松谷みよ子作）（教育出版１年下）

　りすがわすれものをしたおかげで、後々のりすが命をつないでいけるという心あたたまるお話です。りすのさんたのかわいさと成長に共感しながら参加された皆さんと読み深めていきたいと思います。

［和泉どの子も伸びるサークルたんぽぽ］

【かさごじぞう】（岩崎京子作）（東京書籍教育出版・学校図書・三省堂各２年）

　ふぶきの中、出会った地蔵さまに「おお、きのどくにな。さぞつめたかろうのう」と、自分のてぬぐいまでかぶせるじさまの想像力。極限の貧しさの中でも、お互いを思いやり、あかるく心豊かにお正月を迎えようとするじさまとばさまの言葉と行動に寄り添ってじっくりと読み味わいたいです。

［和泉どの子も伸びるサ一クルたんぽぽ〕

【ちいちゃんのかげおくり】（あまんきみこ作）（光村図書３年）
ちいちゃんから大切なものを奪い続けてきた戦争。それは、ちいちゃんの未来までも奪ったのです。ちいちゃんが孤独と空腹にたえながら、家族に会いたい、家族と一緒にいたいという願いを持ち続げた姿を読んでいきます。

［泉南はぐるま研究会］

【世界一美しいぼくの村】（小林豊作）（東京書籍４年）

　今まだ紛争の絶えないアフガニスタンを舞台にしたお話をどのように読み合っていくのがよいのか、また続編を続けて読み、物語を深く味わうための指導案も考えることができればと思います。

［箕面はぐるま研究会］

【大造じいさんとガン】（椋嶋＋作〉（光村図書・東京書籍・教育出版・学校図書．三省堂各５年）

　羽曳野はぐるま研では毎回一つの教材をじっくり読み込んで、自由に意児を言い合っています。「大造じいさんとガン」は、残雪との戦いを通して、大造じいさんの残雪に対する見方が変化していく様子を描いています。ぜひ当日も普段の羽曳野はぐるま研のように自由な雰囲気で教材を読めたらいいなと思います。

［羽曳野はぐるま研究会］

【海の命】（立松和平作）（光村図書・東京書籍６年〈東京書籍＝海のいのち〉）

　父を失った太一が、与吉じいさにも助けられながら、村一番の漁師へと成長し、幸せな家庭も築くという太一の成長の姿と海に生きる漁師の海に対する思いを読み合います。

［泉南はぐるま研究会］

■説明文

８月５日（土）午後1:10～4:40８月６日（日）午前9:30～12:00

【ウナギのなぞを追って】（塚本勝巳文）（光村図書４年）

　説明文の学習を確かに、楽しく進めるためには、教材の特質をとらえることが必要です、なぞに包まれていたウナギの生態を明らかにするため、マリアナの海で調査をして卵を産む場所を探していく様子は科学的な読み物としてもおもしろいです。みなさんと一緒に教材研究を深め、二日目は授業の進め方を考えていきましょう。

［箕面はぐるま研究会］

■人権と社会科

　そもそも「部落問題」とは、「部落問題の解決」とは、どういうことなのでしょうか？また、部落問題の教科書の記述に問題はないのでしょうか？さらに昨年国会で通過した「部落差別解消法」をどう考えればいいのでしょうか？社会科は、ともに４年生の実践です。瀬川実践は地域の開発を取り上げた報告、志村実践は少人数を生かした総合的な報告です。

　▼８月５日（土）午後1:10～4:40

　・「教科書の中の部落問題」［柏木功］

　・「琵琶湖疎水」［瀬川靖央］（京都）

　▼ ８月６日（日）午前9:30～12:00

　・「部落差別解消法」と学校教育［柏木功］
　・「思い出いっぱい１／２成人式」－小さな学校のすてきな４人－［志村誠］

■学級づくり

　８月５日（土）午後1:10～4:40８月６日（日）午前9:30～12:00

　作文や文学で、子どもいきいき学級作り、具体的な作文の授業も交えて、青年教師が報告します。今日大きな問題になっている「いじめ問題」や保護者との連携、子どもが主人公の集団づくり、そして先生が元気になれる秘訣を語ります。

［細野翔太］［土佐いく子］

－－佐々波幸子さんご紹介－－

　1991年朝日新聞社に入社。子育て、介護、子どもの本などをテーマに取材を重ね、生活面、be、文化庁、読書面担当を経て、４月から読者の投稿を扱う「声」編集次長。子どもの本にまつわる記事を１冊にまとめた『生きてごらん、大丈夫』を昨年出版。

〈佐々波さんからのメッセージ〉

　すぐれた子どもの本は「大きくなるって楽しいことだよ。生きてごらん、大丈夫」と背中を押してくれるもの－『ゲド戦記』を翻訳した清水員砂子さんの言葉です。

　　みなさんにも、子どもの頃に読んでもらった絵本や自分で繰り返し読んだ本の中に、支えとなった一冊があるのではないでしょうか。私自身は、友だちと探偵団をつくるきっかけとなった『カッレくんの冒険』が思い浮かびます。引っ込み思案だった私に、前に出て行く力を与えてくれた一冊ともいえそうです。東日本大震災から１カ月後、岩手県大船渡市の保育所で、『はらぺこあおむし』に夢中になる子どもたちに出会いました。本の力を目の当たりにした体験でした。当日は、そうした物語の力や、取材で出会った作家の方々のことばをお伝えできたらと思います。みなさんの「わたしの一冊」を、お持ちいただげたらうれしいです。

参加申し込みについて

１．参加費　3000円（学生及び一日参加は2000円）（当日受付でお納めください。）

２．申し込み　ハガキ・Fax・E-mailで「予約申し込み」をしてください。予約受付と同時に折り返し自宅住所に「参加票」をお送りします。会場は定員が決められているので、当日参加の場合、ご希望の分科会に入っていただけないことがあります。資料を確保するためにも、ぜひとも予約申し込みにご協力ください。定員は各分科会とも18名です。

　申し込みの際は、①氏名②郵便番号、自宅住所、電話番号③勤務先④参加希望分科会（第１希望、第２希望）をご記入ください。

３．締め切り ７月29日（土）

４．申込先　〒590-0423　泉南郡熊取町自由が丘２－１５－１３　辻まち子

E-mail　machik0-tSuji@ares.eonet.ne.jp

Tel&Fax 072-453-5214

◇集会ミニ紹介

☆地域サ－クルからの報告

　大阪はぐるま研究会の地域サークルの一つ、「泉南はぐるま研究会」。月に１回、研究会を開き、クラスのこと、子どものこと、学校のこともよく話し合っています。

☆模擬授業

　第10回研究集会から続げている模擬授業です。全体集会参加者が、児童・生徒役になって、授業形式で教材を読み合います。今回は、『ちいちゃんのかげおくり』（光村図書３年あまんきみこ作）を取り上げます。

☆分科会

　参加者全員で話し合い、考え合い、学び合い、その教材について読みを深めていく集団研究の場です。担当サークル・担当者が話題・問題提供いたします。１日目は３時間半、２日目は２時間半と、時間設定に差があります。２日目だけの分科会は時間が少ないですが、ご了承ください。

☆特別報告１　　昨年に続いて、山口隆さんに話していただきます。山口さんは現在、大阪教育文化センターの事務局長としてたいへん活躍されています。

☆特別報告２　谷口正暁さんは大阪府同和問題解決推進審議会委員であり、大阪市同和問題に関する有識者会議委員でもあります。同和問題の現状と課題について話していただきます。

日本国憲法　第二章　戦争の放棄

第九条　日本国民は、正義と秩序を基調とする国際平和を誠実に希求し、国権の発動たる戦争と、武力による威嚇又は武力の行使は、国際紛争を解決する手段としては、永久にこれを放棄する。

　前項の目的を達するため、陸海空軍その他の戦力は、これを保持しない。国の交戦権は、これを認めない。

「教え子を戦場に送らない」この思いつよくつよく、わたしたちは平和憲法を守ります。

大阪はぐるま研究会

民権連が「部落差別解消法」に対するリーフを発行しました

■民権連リーフのダウンロードはこちら(PDFファイル)

【１面】

今をみつめ、未来へ

封建制度の「身分」　そんなものはもうくらしの中にはありません

同じ日本人としてふつうに暮らす21世紀の日本

　地域社会や職場などの人間関係で、生まれたところや住んでいるところを意識しません。同じ日本人として、同じ市民として、ふつうに暮らしています。
半世紀以上も昔の話はもうやめましょう

　「日本国民の一部の集団が経済的・社会的・文化的に低位の状態におかれ、…市民的権利と自由を完全に保障されていないという、もっとも深刻にして重大な社会問題」と書かれたのは半世紀前の話です。

　その後、日本全体では高度経済成長のもとで都市化と近代化がすすみました。同じ頃に時限立法がつくられ15兆円以上かけて地域改善のための特別対策事業が行われました。

差別される地域はありません差別される住民もいません

　この半世紀で地域の環境は激変しました。自分の力で稼ぐことのできるようになった人は特別対策に頼らないで暮らすようになりました。

　民主主義的意識の高まりで、生まれたところや住んでいるところにこだわらないつきあいや結婚があたりまえになりました。

　特別対策の終了で、さらに交流すすむ

　特別対策が終了したことで垣根がなくなり、いっそう市民の交流がすすみました。地域社会の中で、特定の地域を排除したり差別することはもうありません。江戸時代の終了から150年たった現代の日本。封建時代の意識は近代社会とともに死滅しつつあります。

　偏見をもつ人がいても

　まだ偏見を持つ人がいても、「江戸時代につながる話なんて、そんな昔のことを今更何なの」「何の関係あるの」「そんなことで人をみたらあかんやろ」と周りの人はたしなめます。

　インターネットや出版物で出自をあばき偏見をあおる輩(やから)はいます。でも、リアルな社会ではそんな人は、まともでない人として相手にされません。社会的に非難されます。

　今日の格差と貧困は大企業優先の政治がもたらしたもの

　格差と貧困が大きく広がっています。食べていけない非正規社員、死ぬまで働かされる正社員。増える負担に減る年金。若者にのしかかる奨学金ローン。
　その一方で、大企業は巨額の利益をあげ、内部留保を蓄えています。格差と貧困は、長年の政治がもたらしたものです。
　地域から、「いのちと暮らしを守れ！」の声を大きくあげましよう。

民権連
民主主義と人権を守る府民連合
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2017年３月

〒556-0024　　　　大阪市浪速区塩草２－２－３１
　　　　　Tel　06-6568-2031　Fax　06-6568-2047

【２面】

普通に市民として暮らす人の間に、垣根をつくりますか？

国会論戦と附帯決議ではっきりしました
「部落差別解消法」は、「特別法」時代へと後もどりさせる根拠にはなりません

「差別はいけない」はすでに常識です

　理念法だといいますが、憲法が掲げるように「人類の多年にわたる自由獲得の努力の成果」(97条)で、差別はいけないことは常識になっています。差別解消の根拠法がなかったという主張もありますが、それでは今日までの教育啓発などは根拠なく実施されていたというのでしょうか。

財政措置はありません 特別対策にもどりません

　法律に財政規定はまったくありません。法律提案者も特別対策事業
のようなことはいっさいないと説明しています。

この法は地域や個人を特定しません

　法律提案者は地域に線引きをするのではない、地域や対象者を特定して何らかの施策をするものではないと繰り返し述べています。
問題の解決は自由な意見交換を通じて

　身近な関係で問題が生じた時に解決するのは、糾弾でしょうか、政府のキャンペーンや行政による啓発でしょうか、罰則法で親族に罰金禁固を科することでしょうか。

　人間的な愛情と親身になった自由な意見交換以外には解決の道がないことは明らかではないでしょうか。

参考人質疑　自・民・共議員が解同の糾弾を批判

　参考人として陳述した部落解放同盟中央本部書記長に対して、自民・民進・共産党議員が次々と八鹿高校事件などの暴力糾弾を批判。解同書記長からは反省の言葉はまったくありませんでした。(2016.12.6.参議院法務委)

　(解同は2017年度も方針案に「糾弾闘争は部落解放運動の生命線」と明記)

　行政の主体性の欠如、
　運動団体の行き過ぎた言動が差別解消を阻害

○国務大臣（金田勝年君）　昭和六十一年の意見具申において、民間運動団体の行き過ぎた言動等によりまして、行政の主体性の欠如、あるいはえせ同和行為の横行が見られるとの指摘がされていたことは委員御指摘のとおりであります。　このような問題が差別意識の解消を阻害し、また新たな差別意識を生む要因となり得るという点については、現在も変わらないものと承知をしております。 (2016.11.22.参議院法務委)

↓国会審議を反映し附帯決議

参議院法務委員会における附帯決議（2016.12.8.）

　国及び地方公共団体は、本法に基づく部落差別の解消に関する施策を実施するに当たり、地域社会の実情を踏まえつつ、次の事項について格段の配慮をすべきである。

一　部落差別のない社会の実現に向けては、部落差別を解消する必要性に対する国民の理解を深めるよう努めることはもとより、過去の民間運動団体の行き過ぎた言動等、部落差別の解消を阻害していた要因を踏まえ、これに対する対策を講ずることも併せて、総合的に施策を実施すること。

二　教育及び啓発を実施するに当たっては、当該教育及び啓発により新たな差別を生むことがないように留意しつつ、それが真に部落差別の解消に資するものとなるよう、その内容、手法等に配慮すること。

三　国は、部落差別の解消に関する施策の実施に資するための部落差別の実態に係る調査を実施するに当たっては、当該調査により新たな差別を生むことがないように留意しつつ、それが真に部落差別の解消に資するものとなるよう、その内容、手法等について慎重に検討すること。

部落差別の解消の推進に関する法律・附帯決議

部落差別の解消の推進に関する法律

（平成28年法律第109号）
平成28年12月16日施行

（目的）
第一条　この法律は、現在もなお部落差別が存在するとともに、情報化の進展に伴って部落差別に関する状況の変化が生じていることを踏まえ、全ての国民に基本的人権の享有を保障する日本国憲法の理念にのっとり、部落差別は許されないものであるとの認識の下にこれを解消することが重要な課題であることに鑑み、部落差別の解消に関し、基本理念を定め、並びに国及び地方公共団体の責務を明らかにするとともに、相談体制の充実等について定めることにより、部落差別の解消を推進し、もって部落差別のない社会を実現することを目的とする。

（基本理念）
第二条　部落差別の解消に関する施策は、全ての国民が等しく基本的人権を享有するかけがえのない個人として尊重されるものであるとの理念にのっとり、部落差別を解消する必要性に対する国民一人一人の理解を深めるよう努めることにより、部落差別のない社会を実現することを旨として、行われなければならない。

（国及び地方公共団体の責務）
第三条　国は、前条の基本理念にのっとり、部落差別の解消に関する施策を講ずるとともに、地方公共団体が講ずる部落差別の解消に関する施策を推進するために必要な情報の提供、指導及び助言を行う責務を有する。
２　地方公共団体は、前条の基本理念にのっとり、部落差別の解消に関し、国との適切な役割分担を踏まえて、国及び他の地方公共団体との連携を図りつつ、その地域の実情に応じた施策を講ずるよう努めるものとする。

（相談体制の充実）
第四条　国は、部落差別に関する相談に的確に応ずるための体制の充実を図るものとする。

２　地方公共団体は、国との適切な役割分担を踏まえて、その地域の実情に応じ、部落差別に関する相談に的確に応ずるための体制の充実を図るよう努めるものとする。

（教育及び啓発）
第五条　国は、部落差別を解消するため、必要な教育及び啓発を行うものとする。

２　地方公共団体は、国との適切な役割分担を踏まえて、その地域の実情に応じ、部落差別を解消するため、必要な教育及び啓発を行うよう努めるものとする。

（部落差別の実態に係る調査）
第六条　国は、部落差別の解消に関する施策の実施に資するため、地方公共団体の協力を得て、部落差別の実態に係る調査を行うものとする。

　　附則
　この法律は、公布の日から施行する。

○衆議院法務委員会における附帯決議（平成28年11月16日）

　政府は、本法に基づく部落差別の解消に関する施策について、世代間の理解の差や地域社会の実情を広く踏まえたものとなるよう留意するとともに、本法の目的である部落差別の解消の推進による部落差別のない社会の実現に向けて、適正かつ丁寧な運用に努めること。

○参議院法務委員会における附帯決議（平成28年12月８日）

　国及び地方公共団体は、本法に基づく部落差別の解消に関する施策を実施するに当たり、地域社会の実情を踏まえつつ、次の事項について格段の配慮をすべきである。

一　部落差別のない社会の実現に向けては、部落差別を解消する必要性に対する国民の理解を深めるよう努めることはもとより、過去の民間運動団体の行き過ぎた言動等、部落差別の解消を阻害していた要因を踏まえ、これに対する対策を講ずることも併せて、総合的に施策を実施すること。

二　教育及び啓発を実施するに当たっては、当該教育及び啓発により新たな差別を生むことがないように留意しつつ、それが真に部落差別の解消に資するものとなるよう、その内容、手法等に配慮すること。

三　国は、部落差別の解消に関する施策の実施に資するための部落差別の実態に係る調査を実施するに当たっては、当該調査により新たな差別を生むことがないように留意しつつ、それが真に部落差別の解消に資するものとなるよう、その内容、手法等について慎重に検討すること。

「確認・糾弾」についての法務省の見解

1989年10月

「確認・糾弾」についての法務省の見解

法務省人権擁護局

確認・糾弾会について

１、はじめに

　部落解放同盟（以下「解同」という。）は、結成以来一貫して糾弾を部落解放闘争の基本に置いてきている。この資料は、この基本に基づいて解同の行う確認・糾弾会についての当局の見解をまとめたものである。

　そもそも、国の行政機関は、基本的には、民間運動団体の行動についての意見を述べるべき立場にないものである。しかし、差別の解消という行政目的を達成する上で障害となっているものがあるとすれば、これを取り除くよう提言すべきことは当然である。このような認識のもとに、法務省の人権擁護機関は確認・糾弾会に関する見解を表明してきている。

２、沿革

　糾弾は、大正十一年の全国水平社創立大会における大会決議に基づいて行われてきたものである。当時は、厳しい部落差別があったにもかかわらず、その解消に向けての施策がほとんど行われなかったため、差別に苦しむ同和地区住民が、集団で差別行為を行為を行ったとされる者の方に押しかけ、又はこれを呼び出し、その差別行為を徹底的に糾弾するという形で行われ、個人糾弾に重点が置かれていた。それは、更に当該個人の属する組織を対象とする闘争へと進展し、戦後は部落差別の解消のための積極的な施策を求める行政闘争へと進んだ。

３、現在行われている確認・糾弾会についての解同の見解

(1) 目的

　解同は、確認・糾弾会について概ね次のように説明している。

　確認・糾弾会は、被差別者が、差別者の行った事実及びその差別性の有無を確定し、差別の本質を明らかにした上で（確認）、差別者の反省を求め、これに抗議し、教育して人間変革を求める（糾弾）とともに、その追及を通じて、関係者、行政機関などに差別の本質と当面解決を迫らねばならない課題を深く理解させる場である。

(2) 運営

　解同中央本部には、中央執行委員会総闘争本部に糾弾闘争本部と事務局が置かれ、それが自ら確認・糾弾会を実施し、また地方組織が実施するのを指導している。

　確認・糾弾会の運営については、概ね次のとおり見解を述べている。（注１）

ア、確認の段階では、確認内容に客観性を持たせるために、可能な限り自治体行政、教育関係者人権擁護機関及び差別事件の当事者の所属する組織、機関の関係者の出席を求める。

イ、糾弾
(ア) 糾弾要綱を作成し、これに従って糾弾する。
(イ) 確認に立ち会った関係者に立ち会ってもらう。
(ウ) 厳しい雰囲気となるのは当然である。しかし、その厳しさは野次と怒号によるものではない。揶揄、嘲弄などによる「腹いせ」をするものであってはならない。
(エ) 進行係の指示と許可により整然と発言する。
(オ) 事件解決主義に陥ってはならない。幹部が個人的な話し合いを進めるべきではない。個人的接触は組織的了承を得た後に行う。
(カ) 差別者が糾弾会に出席しない場合は、糾弾要綱を公表し、行政指導を行わせたりして、差別者に対する批判の世論をまきおこす中で社会的責任をとらせる。

４、地対協意見具申と法務省の取組

　昭和六十一年十二月の地対協意見具申は、確認・糾弾会について「いわゆる確認・糾弾行為は、差別の不合理性についての社会的認識を高める効果があったことは否定できないが、被害者集団によって行われるものであり、行き過ぎて、被糾弾者の人権への配慮に欠けたものとなる可能性を本来持っている。また、何が差別かということを民間運動団体が主観的な立場から、恣意的に判断し、抗議行動の可能性をほのめかしつつ、さ細なことにも抗議することは、同和問題の言論について国民に警戒心を植え付け、この問題に対する意見の表明を抑制してしまっている。」として、同和問題について自由な意見交換のできる環境づくりが同和問題解決のため不可欠である旨指摘している。そして、「差別事件は、司法機関や法務局等の人権擁護のための公的機関による中立公正な処理にゆだねることが法定手続きの保障等の基本的人権の尊重を重視する憲法の精神に沿ったものである。」旨提言した。法務省は、この提言を真摯に受け止め、その趣旨に沿った取組に鋭意努力してきたところである。

５、当局の見解

　現実の確認・糾弾会は、３で述べた解同の見解のとおりに行われているとは限らない。（注２）仮に解同の見解に従って行われている場合でも、なお、次のような種々の問題があると考える。

(1) 基本的な問題点

ア　確認・糾弾会は、いわゆる被害者集団が多数の威力を背景に差別したとされる者に対して抗議等を行うものであるから、被糾弾者がこれに異議を述べ、事実の存否、内容を争うこともままならず、また、その性質上行き過ぎて被糾弾者の人権への配慮に欠けたものとなる可能性を本来持っている。

イ　確認・糾弾会においては、被糾弾者の人権擁護に対する手続的保障がない。すなわち、被糾弾者の弁護人的役割を果たす者がいない上、被害者集団が検察官と裁判官の両方の役割を果たしており、差別の判定機関としての公正・中立性が望めず、何が差別かということの判断を始め、主観的な立場から、恣意的な判断がなされる可能性が高い。

ウ　被糾弾者には、確認・糾弾会の完結時についての目途が与えられない。反省文や決意表明書の提出、研修の実施（同和問題企業連絡会等への加入、賛助金等の支払い）等々確認・糾弾行為を終結させるための謝罪行為が恣意的に求められ、これに応じることを余儀なくされる。

(2)　その他の問題点

ア　何が差別かということを主観的な立場から、恣意的に判断されて、確認・糾弾会の開催が決定され、それへの出席が求められる。

イ　確認・糾弾会に出席する法的義務はなく、その場に出るか否かはあくまでも本人の自由意思によるべきであり、解同もその出席は被糾弾者の自由意思に基づくものであり強要はしていないとしている。しかし、現実には解同は、出席を拒否する鮫糾弾者に対して、差別者は当然確認・糾弾会に出席すべきであるとし、あるいはこれを開き直りであるとして、直接、間接に強い圧力をかけ、被糾弾者を結局、出席せざるを得ない状況に追い込むことが多く、その出席が被糾弾者の自由意思に基づくものであるとされても、真の自由意思によるものかに疑問がある場合が多い。

ウ　被糾弾者に対する確認・糾弾会の開催は、「同和問題はこわい問題である」との意識を一般的に植え付け、人々が地域・職場などのあらゆる場面で同和問題について自由な意見交換をすることを差し控えさせてしまったと言える。

エ　行政機関に対して確認・糾弾会への出席が強要されているが、これは行政の公正・中立性を損ない適正な行政の推進の障害となっている。

　以上のとおりの様々な問題点にかんがみると、確認・糾弾会は、同和問題の啓発には適さないといわざるをえない。このため、法務省の人権擁護機関は、差別をしたとされる者（被糾弾者）から確認・糾弾会への出席について相談を受けた場合は言うまでもなく、相談を受けない場合にも必要に応じて、「確認・糾弾会には出席すべきでない」、「出席する必要はない」等と指導をしてきている。

６、確認・糾弾会に付随する論点

(1) 被害者によらない啓発

　解同は、心の痛みを受けたことのない者が差別事件を的確に理解することはできないと主張することがあるが、あたかも交通事故に関する損害賠償請求事件において、死者の遺族の受けた苦痛あるいは傷害を受けた者自身の苦痛の評価を自らは交通事故の経験のない中立公正な裁判官が行うことができるように、人権擁護機関も中立公正の機関としてこれをなしうるものであり、またしなければならないものである。

(2) 被害者に対する謝罪

　解同は、差別をした者が被害者に対して謝罪すべきであるとして確認・糾弾会への出席を求めるのであるが、差別行為者が被害者に対し謝罪をするかどうか、またどのように謝罪をするかは、個人的、道義的な問題である。一般に、部落差別事件は、同時に、同和関係者全体にも心の痛みを与えるとして、これらの人々も被害者であるといわれることがあるが、同和関係者全体に謝罪するということは事実上不可能なことである。運動団体の行う確認・糾弾会への出席が同和関係者全体への謝罪となるものではなく、また、特定運動団体が同和関係者全体を代表しているものとも考えられない。差別行為者のなすべき謝罪は、本人が同和問題の本質を理解し、二度とそのような行為を繰り返さないことを心に誓いこれを実行していくことであろう。

(3) 話合い

 　解同は、差別事件を起こしたと考える者に対して「話合い」に応じるよう要請をする例が多いが、この「話合い」は確認・糾弾会を意味するか、又はそれにつながる最初の接触の場となるものと解されるので、このような要請を受けた者に対してはその旨説明すべきものと考える。

(4) 糾弾権（八鹿高校等刑事事件大阪高裁判決）

　解同は「確認・糾弾」の闘争戦術は法学の概念でいうところの「自力救済」の論理にかなうと主張し（一九八七年一般運動方針）、または、八鹿高校刑事事件に関する昭和六三年三月二九日大阪高裁判決が確認・糾弾権を認めた旨述べている。しかしながら、同判決は、確認・糾弾行為については「糾弾は、もとより実定法上認められた権利ではない（中略）、一種の自救行為として是認できる余地がある。」と述べているのであって、一般的・包括的に糾弾行為を自救行為として是認したものではなく、まして「糾弾する権利」を認めたものではない。（注３）

注１　部落解放中央委貝会見解「差別糾弾闘争のあり方について」部落解放二五七号六四ページ

注２　「……我が同盟の中にも徹底的糾弾を相手を恐れおののかすために使う一部の人がいますが、これはいけません」山中多美男「差別糾弾入門」部落解放一九八六年臨時号第二五四号

注３　法務省人権擁護局人権擁護管理官室「八鹿高校等事件控訴審判決について」人権通信一三三号六五ぺージ

（本資料は、法務省が、人権擁護委員の意思統一のための資料として、人権擁護委員会を通じて配布したもの）

Web掲載に当たっての底本：「表現の自由と部落問題」（部落問題研究所　1993年）